今年9月，《武漢市國土空間總體規(guī)劃》將進入重大行政決策程序。屆時，有關(guān)城市未來發(fā)展空間布局的諸多細節(jié)，會完整呈現(xiàn)出來。

在此之前，結(jié)合今年以來發(fā)布的多份文件，比如，武漢“十四五”規(guī)劃綱要等，也能大致看出武漢城市總規(guī)的基本原則。

隨著長江中游城市群一體化發(fā)展、“一主引領(lǐng)”、“9個城市就是1個城市”等理念方向逐步明晰，武漢城市空間規(guī)劃布局必然進行調(diào)整。其中，武漢與周邊區(qū)域如何協(xié)同發(fā)展，以達成上述既定理念方向，也將成為規(guī)劃重點。

之前，我們曾分析過，武漢要攜手周邊8個城市做實武漢城市圈同城化，必須依托“四大副城”（注：光谷、車谷、臨空經(jīng)濟區(qū)、長江新區(qū)），以其為支點和橋梁，外向發(fā)展帶動引領(lǐng)周邊區(qū)域。武漢也提出，要推動形成“主城做優(yōu)、四副做強、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”的空間發(fā)展格局，但具體如何做強“四大副城”呢？

今年3月，上海明確提出，要在市域范圍內(nèi)建設(shè)5個“獨立的綜合性節(jié)點城市”，至2035年，5個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建設(shè)成為長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。

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武漢拿出了與上海相似的方案。近日，武漢發(fā)布《武漢市構(gòu)建高起點規(guī)劃體系工作方案》指出，加快“四副做強”，按照100—200萬人“大城市”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)4個綜合節(jié)點城市。

作為圈群的中心城市，輻射引領(lǐng)周邊區(qū)域發(fā)展是使命所在，而要增強帶動力，在主城區(qū)周圍建設(shè)綜合性節(jié)點城市，做強支點和橋梁是必然選擇。至于其獨立性強弱，則取決于其發(fā)展階段，綜合性節(jié)點城市發(fā)展越成熟，其獨立性就會越強。

上海輻射引領(lǐng)周邊區(qū)域示意圖。

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進圈入群時代，上海無疑是“領(lǐng)頭羊”。

在“發(fā)展壯大城市群和都市圈，優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能”的政策背景下，上海建設(shè)“五大新城”，構(gòu)建城市空間新格局，既能有序疏解中心城區(qū)功能設(shè)施和公共服務(wù)資源，降低開發(fā)強度和人口密度，又能將“五大新城”打造成為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節(jié)點城市，可謂一舉多得。

當(dāng)前，武漢城市能級與上海尚有距離，但武漢承擔(dān)的區(qū)域發(fā)展重任，與上海并無二致。武漢要持續(xù)提升城市能級，做實都市圈同城化，以此來“一主引領(lǐng)”湖北省域發(fā)展，同時帶動長江中游城市群發(fā)展。選擇和上海相似的“打法”，方向顯然是對的。

武漢城市圈空間結(jié)構(gòu)示意圖。來源：武漢“十四五”規(guī)劃綱要

武漢“十四五”規(guī)劃綱要提到，堅持走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升城市能級和核心競爭力，促進雙向互動、融通發(fā)展，著力推進區(qū)域、市域協(xié)調(diào)發(fā)展，做強龍頭地位，更好擔(dān)當(dāng)服務(wù)國家戰(zhàn)略、帶動區(qū)域發(fā)展、參與全球合作的職責(zé)使命。

要撬動更高職責(zé)使命，找到支點很重要；要輻射引領(lǐng)帶動區(qū)域發(fā)展，建好橋梁也很重要。基于此，武漢選擇將“四大副城”建設(shè)成為“綜合節(jié)點城市”，就是做強支點建好橋梁。

很顯然，“四大副城”的地位日益凸顯。如果說“主城做優(yōu)”是“調(diào)結(jié)構(gòu)”，那么，“四副做強”無疑是“做增量”。在“一主引領(lǐng)”的政策背景下，“四大副城”有望成為武漢未來經(jīng)濟社會發(fā)展最有活力的區(qū)域。

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“四大副城”將會如何做強？《武漢市構(gòu)建高起點規(guī)劃體系工作方案》《武漢市開展高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)工作方案》等重要文件，給出了部分答案。

武漢空間發(fā)展總體布局示意圖。來源：武漢“十四五”規(guī)劃綱要

一是推動城市多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式發(fā)展，加快“四副做強”，規(guī)劃建設(shè)四個副城，突出“板塊化”空間組織，按照100—200萬人“大城市”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的綜合性節(jié)點城市。換言之，“四大副城”都有可能獨立成市。目前來看，光谷、車谷基礎(chǔ)相對較好，而臨空經(jīng)濟區(qū)、長江新區(qū)尚處于初創(chuàng)階段，其區(qū)域邊界還不夠清晰。

二是加快建設(shè)“四大副城”，支撐科技創(chuàng)新、先進制造、網(wǎng)絡(luò)安全、臨空經(jīng)濟、航天航運、未來產(chǎn)業(yè)等核心功能，每個副城按照100—200萬人的標(biāo)準(zhǔn)配置各類基礎(chǔ)設(shè)施。初步形成構(gòu)建主城與四大副城“2（2條軌道）+3（3條快速路）+3（3條主干路）”的多快多軌復(fù)合交通走廊。

三是重點打造光谷科創(chuàng)大走廊（含東湖科學(xué)城、光谷中心城、東湖實驗室等）、車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)智慧生態(tài)城、武漢天河航空城、長江新區(qū)國家生命健康創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，培育發(fā)展長江新區(qū)科教城，承載綜合性科學(xué)中心、科教創(chuàng)新中心功能。

四是以軌道交通、高快速路的復(fù)合交通走廊為主要軸向，帶動新城中心、工業(yè)倍增園區(qū)、物流園區(qū)、地鐵小鎮(zhèn)等功能空間單元的綜合開發(fā)，打造產(chǎn)城融合、功能完備、生態(tài)宜居、交通便利的綜合性節(jié)點城市和“五型經(jīng)濟”集聚區(qū)。

上述這些規(guī)劃和建設(shè)方案，雖只是“四大副城”未來建設(shè)的部分情況，但已經(jīng)點出比較清晰的發(fā)展路徑。總而言之，“四大副城”因為是城市未來外向發(fā)展戰(zhàn)略支點，所以必須要加快發(fā)展步伐，才能更好地引領(lǐng)帶到周邊區(qū)域發(fā)展。

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“四大副城”都將成為各自區(qū)域組團發(fā)展的“排頭兵”。

武漢“十四五”規(guī)劃綱要指出，加快建設(shè)“四大副城”，提升核心功能，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強人口集聚能力，打造高質(zhì)量發(fā)展重要引擎，引領(lǐng)江夏、蔡甸、黃陂、新洲及周邊城市協(xié)同發(fā)展。

光谷副城輻射帶動江夏和鄂州、黃石、咸寧等地區(qū)。車谷副城輻射帶動蔡甸和仙桃、天門、潛江及洪湖等地區(qū)。臨空經(jīng)濟區(qū)副城輻射帶動孝感、隨州等地區(qū)。長江新區(qū)副城輻射帶動黃陂、新洲和黃岡等地區(qū)。

現(xiàn)時階段，“四大副城”初步構(gòu)建了差異化的產(chǎn)業(yè)體系，每個副城也都將做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比如，武漢臨空經(jīng)濟區(qū)就將聯(lián)合孝感、鄂州、黃石、黃岡打造臨空臨港樞紐經(jīng)濟帶。此外，武漢要繼續(xù)做大城市人口規(guī)模，將人口直接導(dǎo)入到“四大副城”是不錯的選擇。近日，青島市西海岸新區(qū)全面放開落戶限制，也是為快速導(dǎo)入人口。

在大剛看來，“四大副城”是武漢外向發(fā)展的支點和橋梁，做強“四大副城”，就是要讓其能夠獨立成市，唯有如此，經(jīng)濟發(fā)展動能才更足，帶動力才會更強。盡管“四大副城”距獨立成市尚有距離，但只要方向是對的，目標(biāo)必然能夠達成。