城市能級之外，品質(zhì)品位日益重要。城市承載著民眾對美好生活的向往，也檢驗(yàn)著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量。

強(qiáng)化城市功能，提升城市品質(zhì)，讓城市生活更美好，是國內(nèi)重點(diǎn)城市的奮進(jìn)目標(biāo)，也是競爭的主要方向之一。特別是在城市“硬核”實(shí)力差距逐步縮小之際，“軟實(shí)力”的比拼更能展示城市的魅力。對于民眾來說，同等層級下，生活越舒適，城市的吸引力越高。

近日，貝殼研究院發(fā)布《2021年中國城市生活圈活力指數(shù)》（簡稱：《指數(shù)》），報(bào)告提出“分鐘城”這一概念，借助城市生活圈服務(wù)可達(dá)度、業(yè)態(tài)豐富度、環(huán)境品質(zhì)度三個(gè)指標(biāo)，對60城“15 分鐘生活圈”的表現(xiàn)進(jìn)行評估。其實(shí)，上述評估基本就是在考量城市生活舒適度。

《指數(shù)》顯示，武漢以87.5分位居全國第9，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)城市（注：2020年GDP TOP10 城市）之中，位居第5。

今年以來，武漢曾在多個(gè)重點(diǎn)文件中聚焦“15分鐘生活圈”，以求提升城市品質(zhì)品位，讓城市更加舒適宜居。武漢“15分鐘生活圈”內(nèi)涵非常豐富，包括生活圈、醫(yī)療急救圈、文體圈、公共活動圈等多個(gè)維度。

武漢城市舒適度正在快速提升，未來只會越來越好。

來源：貝殼研究院。

【1】

人口紅利減弱，城市發(fā)展邏輯正從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量挖掘”，從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“以人為中心”。城市需要打造更舒適的生活圈，推動社區(qū)因地制宜地進(jìn)化，探索更美好的生活趨勢。

前文提到的“分鐘城”概念，其實(shí)也很簡單，即以家為中心，在適合城市的步行時(shí)長范圍內(nèi)，滿足人們?nèi)粘Ｉ钜磺兄?，包括家庭、商店、娛樂、教育和醫(yī)療等。具體是5分鐘、10分鐘、還是15分鐘城市，可因地制宜。

事實(shí)上，2018年，住建部發(fā)布的新版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中將“15分鐘生活圈居住區(qū)”、“10分鐘生活圈居住區(qū)”和 “5分鐘生活圈居住區(qū)”作為居住區(qū)規(guī)劃和設(shè)施配置的核心對象。

今年7月20日，商務(wù)部辦公廳等11部門聯(lián)合發(fā)布 《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》，提出了明確的建設(shè)目標(biāo)。到2025年，通過打造“百城千圈”，建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市便民生活圈，便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平全面提升，在服務(wù)基本民生、促進(jìn)消費(fèi)升級、暢通城市經(jīng)濟(jì)微循環(huán)方面發(fā)揮更大作用，試點(diǎn)區(qū)域居民滿意度達(dá)到90%以上。

近年來，不少城市已經(jīng)在嘗試規(guī)劃“15分鐘步行生活圈”，即社區(qū)生活圈。即使后來有所調(diào)整，基本規(guī)劃思路并未改變。

之前，廣州新版城市總規(guī)中提出，將構(gòu)建“城市級—地區(qū)級—片區(qū)級—組團(tuán)級”4級公共服務(wù)中心體系，打造15分鐘優(yōu)質(zhì)社區(qū)生活圈。廈門新版城市總規(guī)中提出，將打造15分鐘生活圈；上海也是在新版城市總規(guī)中提出，優(yōu)化社區(qū)生活、就業(yè)和出行環(huán)境，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到99%，全面覆蓋15分鐘社區(qū)生活圈的目標(biāo)。

【2】

各個(gè)重點(diǎn)城市，舒適度究竟如何？

根據(jù)《指數(shù)》公布的數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)重點(diǎn)城市表現(xiàn)都還不錯(cuò)，特別是直轄市和省會城市，生活往往更為舒適，城市品質(zhì)確實(shí)較高。

在研究的60個(gè)中國大城市中，城市生活圈活力指數(shù)綜合評分TOP20的城市，除了深圳、廈門、大連、青島四個(gè)計(jì)劃單列市之外，其他16城均是直轄市或省會城市。

很明顯，城市能級越高，品質(zhì)才有保障。只因城市綜合實(shí)力越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會更豐富、經(jīng)濟(jì)水平會更高、消費(fèi)能力會更強(qiáng)、業(yè)態(tài)布局會更豐富，教育、醫(yī)療、文體設(shè)施等公共服務(wù)配套會更完善，地鐵、高鐵、城市道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施會更便利，城市整體發(fā)展水平和舒適度會更好。

城市能級不夠，也就意味著難以通過強(qiáng)化“硬實(shí)力”，來輔助“軟實(shí)力”躍升。畢竟，要配齊生活圈必備的諸多設(shè)施，需要城市投入更多資源。

從區(qū)域分布來看，南方城市整體水平要好于北方城市。TOP10城市中，除了北京，其他均為南方城市；TOP20城市中，北方城市也僅占據(jù)6席（北京、長春、沈陽、哈爾濱、大連、青島）。

原因其實(shí)并不復(fù)雜。一是南方城市更為緊湊，各類要素集中度較高，城市便利度舒適度必然也更高；二是南方城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體要好于北方城市，對人口的虹吸能力日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，城市財(cái)力日益增強(qiáng)，能有更多資金來提升城市品質(zhì)。同時(shí)，南方重點(diǎn)城市人口集聚能力強(qiáng)，必然帶來旺盛的消費(fèi)力，這也會推動城市的服務(wù)能力全面提升。

以具體城市來看，深圳的“生活圈”在服務(wù)可達(dá)度、業(yè)態(tài)豐富度和環(huán)境品質(zhì)度三個(gè)方面，雖然都不是全國最高，但都取得了較好的得分，最后綜合得分最高。

武漢的“城市生活圈活力指數(shù)”，綜合得分在國內(nèi)位居第9，在2020年GDP前10強(qiáng)城市中，位居第5。能取得這樣的成績，其實(shí)比較難得。

武漢是百湖之市，受江河湖泊以及低洼濕地等自然地理因素的限制，發(fā)展空間相對比較分散零碎。人口和產(chǎn)業(yè)比較分散，城市空間架構(gòu)被拉開，構(gòu)建舒適宜居的“生活圈”難度顯然更大，便利度和舒適度都會受到較大影響。不過，武漢還是努力克服困難，全力構(gòu)建更多功能完備、體驗(yàn)舒適的“15分鐘生活圈”。

【3】

武漢正全力提升城市舒適度。

武漢“十四五”規(guī)劃提到，要做好民生幸?！拔寰W(wǎng)五圈”建設(shè)工程。其中，“五圈”就是打造“五個(gè)服務(wù)圈”，包括生活圈、公共活動圈、文體圈、醫(yī)療急救圈、交通出行圈等。

今年7月，武漢新版城市總規(guī)，同樣關(guān)注“15分鐘生活圈”?？傄?guī)明確提出，步行15分鐘可達(dá)范圍內(nèi)，配備生活所需的購物、教育、菜市場、休閑等基本服務(wù)功能和公共活動空間，鼓勵(lì)建設(shè)“一站式”鄰里中心。該總規(guī)還發(fā)布了《15分鐘社區(qū)生活圈設(shè)施配套示意圖》，根據(jù)示意圖來看，文體圈、醫(yī)療救治圈、公共活動圈，就包含在生活圈之中。

武漢15分鐘社區(qū)生活圈設(shè)施配套示意圖。

與此同時(shí)，武漢還在《武漢市構(gòu)建高起點(diǎn)規(guī)劃體系工作方案》、《武漢市開展高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)工作方案》等文件中，再次提到要“打造15分鐘生活圈”。上述文件提到，以全面覆蓋、普惠均衡為目標(biāo)，補(bǔ)齊教育、養(yǎng)老、便利店、菜市場等公共服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)15分鐘生活圈；到2025年，各中心城區(qū)分別選取2個(gè)街道，重點(diǎn)建設(shè)15分鐘生活圈示范工程。

此外，上述文件同時(shí)也提到，要打造12分鐘文體圈、10分鐘公共活動圈，建設(shè)中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈。

東湖風(fēng)光。

前不久，武漢發(fā)布《武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃綱要》，該文件也將助推武漢建成更加宜居舒適的城市。比如，未來5年，武漢將新建和改建自然公園10個(gè)、郊野公園20個(gè)、城市公園60個(gè)、社區(qū)公園及口袋公園300個(gè)。重點(diǎn)建設(shè)臨江、環(huán)湖、沿河公園，中心城區(qū)40個(gè)湖泊公園全面建成，其他湖泊逐步建成郊野公園、自然公園。武漢還將建設(shè)80個(gè)濕地類型公園、50個(gè)小微濕地。

同時(shí)，依托江河湖岸建設(shè)水岸花溪，打造20個(gè)特色花卉公園、30個(gè)花漾街區(qū)、100條特色景觀路、150公里城市環(huán)線、高架快速路月季花道、300公頃花田花海。

這意味著，武漢市民公共活動圈的品質(zhì)將大幅提升，城市生活將會更加輕松愜意。當(dāng)前，武漢正在加快提升城市能級和品質(zhì)，城市舒適度必然還會持續(xù)提升。