國內(nèi)城市的日子過得寬裕還是拮據(jù)？

近日，粵開證券研究院梳理223個城市上半年財政收支數(shù)據(jù)，財政緊平衡態(tài)勢仍然較為普遍。今年，疫后經(jīng)濟快速復蘇，地方財政收入保持較快增長，特別是國內(nèi)重點城市，地方一般公共預算收入明顯增長，稅收比重也在穩(wěn)步增加。這表明，重點城市經(jīng)濟重振速度更快成效更好。當前，國內(nèi)城市的日子總體要好過去年。

從今年上半年城市一般公共預算收入情況來看，主要城市收入分布不均衡，呈現(xiàn)東高西低、南強北弱、向城市群都市圈核心城市“點狀聚集”等特征，這與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局、人口流動趨勢基本相同，部分區(qū)域財政形勢嚴峻。

從今年上半年城市一般公共預算支出情況來看，經(jīng)濟發(fā)展水平越高、人口聚集越密集的城市一般公共預算支出規(guī)模越高。上半年，我國各地市財政支出格局與收入格局類似，但城市間財政支出差距較財政收入有所縮窄。這主要得益于轉(zhuǎn)移支付縮小了地區(qū)財力差距，促進了區(qū)域財力均衡。

結(jié)合223個城市財政收支數(shù)據(jù)來看，今年上半年，僅有13個城市財政有盈余，即財政自給率超過100%。財政自給率是指地方一般公共預算收入占地方一般公共預算支出的比重，財政收入超過支出有盈余，財政則相對更為寬裕。13個城市分別為杭州、上海、廈門、嘉興、蘇州、寧波、濟南、南京、煙臺、東營、深圳、紹興、濰坊，這些城市層級不同，但全部位于東部地區(qū)。

今年上半年，武漢財政自給率在全國223個城市中位列第24，在省會城市中位列第9，在副省級城市中位列第8，在2020年GDP TOP10城市中位列第6。以此來看，武漢疫后重振成效初步顯現(xiàn)出來。

今年上半年，武漢地方一般公共預算收入完成1014.7億元，首次在上半年突破千億元，同比增長71.9%，比2019年同期增長6.9%，占全省比重超過50%。正是由于財力快速“回血”，武漢財政自給率才得以穩(wěn)步提升。

武漢城市風景。攝影：威攝

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地方財力（注：地方一般公共預算收入）呈現(xiàn)東西分化、南北失衡態(tài)勢，這和當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局、人口流動格局基本重疊。

粵開證券研究院梳理的樣本城市中，今年上半年，地方一般公共預算收入超過100億元的城市達到110個，其中，南方城市有88個，北方城市有22個，多為東部地區(qū)城市或中西部地區(qū)省會城市、區(qū)域中心城市，且南方城市數(shù)量為北方的4倍。

今年上半年，上海、北京、深圳、蘇州、天津、重慶、杭州、寧波、武漢、南京等地方財力前十名城市合計貢獻31省市區(qū)地方一般公共預算收入的30.2%。其中，上海領(lǐng)跑全國，地方財力超4000億元，武漢則以1015億元入圍前十。

近年來，各類圈群逐步發(fā)展，中西部地區(qū)城市群核心城市虹吸效應(yīng)明顯，財政收入占全省比重較高，呈“單極模式”，東部地區(qū)省份呈“雙強模式”。武漢、長沙、成都、西安等中西部地區(qū)核心城市，集聚效應(yīng)明顯。

今年上半年，武漢、長沙、成都、西安的地方一般公共預算收入占全省的比重分別為50.7%、38.3%、35.6%和31.3%，而各省內(nèi)第二名襄陽、常德、宜賓、榆林等城市與省會城市差距較大，兩者之比分別為8.0、5.9、6.1和1.7。同期，廣州、濟南等東部城市群核心城市一般公共預算收入占所屬省份比重分別為12.3%、14.0%。

今年上半年，地方一般公共預算支出超1000億元的城市有10座，其中，上海以3789億元依然領(lǐng)跑，其后依次為北京、重慶、深圳、廣州、天津、蘇州、武漢、杭州、成都。與收入榜單相比，支出榜單中，廣州和成都成功躋身前10，分別排名第5名和第10名，寧波和南京被擠出前10名，分別排11名和12名。

今年上半年，地方一般公共預算支出規(guī)模超過100億元的城市共192個，其中，中西部地區(qū)共107個，較收入規(guī)模超100億元的中西部城市數(shù)多62個。從規(guī)模差距來看，今年上半年，地方一般公共預算支出最高的上海，是最低城市海南儋州的124.8倍，而上半年地方一般公共預算收入最高（上海）、最低（果洛州）的倍差達到5787.8倍。

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財政自給率越高，則城市發(fā)展支出相對寬裕，否則就要“量入為出”，或靠轉(zhuǎn)移支付等收入來填補“缺口”。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，財政自給率在50%以上的城市有100座，主要集中在東南沿海地區(qū)。仍有123座城市財政自給率不足50%，主要集中在西部地區(qū)和東北地區(qū)，地方財政越困難，對轉(zhuǎn)移支付及債務(wù)的依賴度就較高。

財政自給率高的城市一般分為兩種：一種是經(jīng)濟發(fā)達財政收入高，地方財力強，如杭州、上海、蘇州、深圳等；另一種是財政收入相對較低，但由于當?shù)刂С鲆驳?，推動自給率升高，如東營等城市。

具體來說，今年上半年，財政自給率超過100%的城市有13座，主要集中在浙江、山東、江蘇等東部沿海省市區(qū)，其中杭州財政自給率以138.5%位居第一。

今年上半年，財政自給率倒數(shù)50名的城市，地方財力相對薄弱，財政自給率均不足30%，主要集中在云南、陜西、青海、湖南、貴州、四川等中西部省份。

不過，還要看到，部分省份地方財權(quán)財力分配向省級政府傾斜，導致城市財政自給率偏低，但經(jīng)過省域統(tǒng)籌之后，這些城市的實際財力其實很強。

也就是說，財政自給率僅能反映地方一般公共預算收入與地方一般公共預算支出的比值情況，并不能反映地方財政的收支全貌，只因政府收入除了地方一般公共預算收入之外，還有轉(zhuǎn)移支付收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余存量資金、政府性基金等收入。

財政自給率某種程度上也是城市獲得上級財政支持的反向指標，財政自給率越低，獲得的轉(zhuǎn)移支付資金的支持力度就可能越大。

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去年，受疫情影響，國內(nèi)城市財政自給率明顯承壓。隨著疫情防控得力，疫后重振加速，且去年基數(shù)較低，故今年上半年，地方一般公共預算收入增幅較大，而支出增長相對緩慢，進而推高財政自給率。

今年下半年，基數(shù)明顯抬高，受疫情、汛情等因素影響，經(jīng)濟增速放緩，地方一般公共預算收入也將隨之放緩，支出則有所擴大，城市財政自給率或?qū)⒊尸F(xiàn)下降趨勢。

在當前的城市發(fā)展態(tài)勢之下，“花錢”的地方實在太多，既要“開源”，推進城市高質(zhì)量發(fā)展，以提升財政收入，但更要“節(jié)流”、精打細算，用好每一分錢。